中共西安市委常委 常务副市长 董军
　　为了让市民用上方便、放心的早餐，西安市于2006年12月18日正式启动了放心早餐工程。经过两年多不懈努力和扎实推进，目前投放市场的经营网点达到600多个，日供应早餐15万份，带动了上千人就业。放心早餐工程的实施，深得广大市民的欢迎，赢得了社会各界的赞誉。今年初，西安市被国家商务部列为首批全国十大主食加工配送中心建设试点城市之一，早餐公司被列为全国试点企业并被授予“中国优秀早餐企业”称号，获得国家300万元的资金支持，全国先后有20多个城市前来考察。
　　一、提高认识，加强领导
　　对于事关千家万户切身利益的放心早餐问题，西安市委、市政府将其作为践行科学发展观、关注民生的一项重要任务来抓，认为早餐工程不仅仅是市民用餐的一件小事，而是事关西安作为国际旅游热点城市的形象，事关西安作为特大型中心城市管理水平，事关100多万城市流动人口切身利益的一件大事。在深入基层反复调研、实地考察的基础上，西安市于2006年5月正式颁布了《西安市早餐工作实施方案》，确立了“政府引导，市场运作，先行试点，逐步推开”的工作思路。早餐工程从筹备到实施，市委孙清云书记、市长陈宝根多次实地调研，市政府先后召开8次专题会，对选点布局、食品安全、监督管理、宣传等问题逐个研究落实，确保了放心早餐工程部署周密，责任落实，步调一致。
　　二、政府引导，政策扶持
　　放心早餐是一项综合系统工程，原料购进、生产加工、产品配送、市场销售等环节，涉及卫生、质监、工商、城管等多个部门，任何一个环节的纰漏都可能酿成责任事故，损害群众利益，因此，必须坚持政府的正确引导。同时，早餐行业也是一个微利行业，如果没有政府大力扶持，很难在市场上全面推开。政府引导方面，市商贸局制定了《西安市早餐工作实施方案》，统筹协调、扎实推进；市城管执法局灵活处理城市管理与实施早餐工程的关系，支持网点逐步覆盖二类、一类道路；市工商局开通“绿色通道”，快速免费办理营业执照；市卫生局派驻专人驻厂实施现场监管；市食品药监局指导企业制定《食品安全问题处理应急预案》，建立健全突发食品安全问题处理机制。政策扶持方面，2006 -2008年，西安市专门从服务业发展专项扶持资金中，安排190万元对放心早餐实施企业进行扶持。2008年，西安市又制定了《西安市支持放心早餐工作奖励补助暂行办法》，规定从2008年1月1日起，每新增一部实际投入经营的早餐车，给予3千元的专项奖励补助，2008年市财政共拨付扶持资金114万元，在此政策激励下，当年新增网点380个。为支持早餐公司筹建食品实验室，市上协调拨付专项资金20万元。截至今年9月底，全市已上市早餐网点607个，网络覆盖面从试点初期的五个区16个街道办扩大到七个区35个街道办，每天用餐人数达十余万人。
　　三、规范运营，确保放心
　　放心早餐工程重在安全，贵在放心。为保证放心早餐让广大市民绝对放心，西安市对放心早餐实施企业进行严格监管，在工作中着力把握好以下几点：
　　一是市场化运作。为保证放心早餐工程顺利实施，经过公示招标，严格筛选，最终确定古都华天有限公司为放心早餐工程中标单位。
　　二是严把质量关。实施企业按产品逐个建立质量标准，并在质监部门备案。原辅材料从正规生产厂家购进，并建立索证索票制度和供货方台账。放心早餐所有产品均有外包装，标明生产日期。
　　三是规范终端服务。销售环节采取“六统一”经营模式，即：统一配送、统一品牌、统一形象、统一价格、统一管理、统一核算。开通售后投诉电话，市民遇到产品质量问题、卖过期早餐、卖私货、随意提价等行为可及时投诉处理。
　　四、科学规划，合理布局
　　科学规划是推进放心早餐工程的基本保证。西安市结合商业网点发展规划，制定了早餐发展规划，提出用3年时间建立2-3个早餐暨主食加工配送中心，以生产早餐为主，同时加工配送午餐、快餐和放心馒头、豆制品等大众化的主副食工业化产品。在销售渠道上，利用黄马甲物流配送、利安社区电超市、社区便民店、粮油食品专卖店及超市连锁店等优势资源，以固定门店为主，辅以售卖亭、流动餐车等多种形式，加快建设布局合理、覆盖城区的销售网络。在网点布局上，城区每年新发展网点200-300个，网点总数增加至2000个，扩大放心早餐覆盖面，满足40多万人的消费需求，新增就业岗位5000个，带动就业和消费同步增长。通过积极主动的网点布局调整措施，经过长时间反复的筛选、磨合，目前上市经营的600多个销售网点，大多设置在一、二类道路人流量较大的地方，既方便了市民，又降低了流失率，促进了销售额稳步增长。目前网点平均日销售额500元左右，员工月收入基本保持在1300元左右。
　　五、疏堵结合，优化环境
　　配合放心早餐工程的实施，结合创卫活动，市工商、卫生、环保、城管、商贸等部门联合行动，对全市早餐市场实行专项整治，依法取缔和关闭不符合卫生条件的小餐饮摊点3000多家。确定一批卫生状况好、管理规范的餐饮店，作为早餐供应示范单位。严格按照国家相关标准，对早餐经营企业进行管理，促进卫生、质量达标，从根本上整改早餐环境脏、乱、差问题，保障了居民早餐消费安全。
　　六、扩大规模，加快发展
　　随着市民早餐需求的不断扩大，西安市早餐工程一期生产能力已趋饱和，为进一步扩大生产，满足市场需求，让更多市民吃上放心早餐，我市正在抓紧实施二期早餐工程暨主食加工配送中心建设，项目计划2年内完成。整体项目建成后，西安市的放心早餐工程网点将逐步扩大到2000个，可同时满足全市40多万人的早餐需求，并向社会提供近5000个就业岗位，带动就业和消费同步增长。